近年来，中国正派历着快速的生齿老龄化，规模大，且地域、城乡布局相对不均衡。按照国度统计局的数据，截至2024岁尾，全国60岁及以上的老年生齿已达到3。1亿，占总生齿的22。0%。跟着生齿老龄化程度的加深，老年人帮餐办事需求日益凸显，成为社会关心的核心之一。2023年，平易近政部等11部分结合印发的《积极成长老年帮餐办事步履方案》，提出了2025年和2026岁尾的工做方针，并从扩大和优化办事供给、保障办事质量、确保办事可持续、加强质量平安以及强化实施保障等五个方面做出工做摆设。截至2023岁尾，全国已有18个省份正在全区域实施老年帮餐办事政策，其余省份也正在局部区域试点奉行。①虽然社区帮餐办事取得了积极进展，但其无效性和可持续性仍然存正在较大不确定性。因而，调查当前社区老年帮餐办事的现状，分解影响帮餐办事健康成长的要素，进一步会商提拔社区老年帮餐办事可持续性的策略显得尤为需要。全国各地老龄化社区正在成长社区帮餐办事过程中，因资本禀赋、政策支撑和处所实践的差别，构成了多样化的办事模式。按照次要运做从体的分歧，这些模式能够分为从导型、市场驱动型、社会组织协做型和多方共建型四类。每种模式都有其奇特的劣势，同时也面对分歧的挑和，这些要素配合决定了社区帮餐办事的全体结果和可持续性。从导的社区帮餐模式旨正在满脚老年人，特别是偏僻或经济欠发财地域老年人的根基办事需求。其凡是分为两品种型：全额财务补助模式。该模式凡是使用于偏僻的农村地域，由全额补助餐饮办事。正在这种模式下，餐食凡是集中预备并分发。其劣势正在于操做简洁，可以或许满脚就餐出格坚苦的老年人的根基就餐需求。但这种模式也存正在必然局限性，如菜品单一、缺乏多样性，难以充实满脚老年人的养分需乞降口胃偏好等。此外，因为处所财力无限，帮餐办事面向的次要群体是无糊口自理能力且无家人照顾的老年人，送餐办事次要依赖村干部或社区意愿者。公私合做托管模式，即取私营企业合做供给社区帮餐办事，此中包罗社区食堂和“地方厨房+帮餐点”两种子模式。虽然这一模式扩大了餐饮办事笼盖面，但也可能呈现市场化立异不脚的问题，正在维持持久办事质量和效率方面存正在挑和。具体而言，社区食堂模式是地朴直在居平易近区内设立食堂，通过投标由餐饮公司或小我运营，并供给补助支撑，同时对老年人，出格是特殊糊口坚苦老年人就餐人数设置响应要求。该模式可以或许满脚老年人的个性化需求，推进居平易近交换，特别适合独居和步履未便群体。但该模式成本较高，若就餐人数不脚，则很难实现盈利和持续运营。“地方厨房+帮餐点”模式是处所扶植地方厨房，并正在社区设立帮餐点，通过投标由餐饮公司担任运营。地方厨房同一加工餐食，配送到各社区帮餐点，居平易近可选择堂食或外带。该模式通过规模化出产菜品同一性，但依赖冷链运输和复热设备，适合生齿密度高、需求分离的区域。其次要缺陷是难以满脚居平易近个性化要求，当配餐点分离时，配送成本也会提高。市场驱动型次要是大型餐饮企业或快递平台操纵本身劣势，扩展办事范畴，聚焦社区老年人就餐需求，供给适老化的帮餐办事。其次要有两种模式：老年饭桌模式。一些餐馆会正在大厅内预留12张桌子，特地做为老年饭桌。老年人到餐馆就餐能够刷老年卡消费，享受必然的就餐扣头。该模式对餐馆承担小，有帮于提拔餐馆声誉和吸引老年人就餐。但受益面较窄，次要合用于身体健康、消费能力较强的老年人。平台配送模式。快餐企业和快递平台操纵其收集劣势，按照老年人需要供给餐食抵家配送办事。具体包罗两种模式：一种是企业既做餐饮又做配送，如某快餐企业取别的一家企业合做正在社区设立门店，供给包罗老年餐正在内的家庭糊口用品和办事，这种模式的劣势正在于企业可以或许更好地掌控整个系统，并易于取现有营业连系，但营业范畴过于普遍，老年餐很难为企业带来显著利润，以至可能成为企业的经济承担。另一种是只做配送，平台操纵大数据和AI手艺保举有益于老年人健康的养分食谱，老年人通过快递平台自从下单，快递公司担任送餐上门，其劣势是老年人选择多，无需扶植实体帮餐点，但餐食价钱较高，农村和边远地域配送成本也较高。协做型模式通过社会组织、处所和社区的合做，供给一种更具社会融合性的社区帮餐体例。正在这种模式下，社会组织阐扬从导感化，帮餐办事往往是更普遍办事的构成部门。具体有两种模式：个案办事模式，即专业社会工做者通过评估老年人需求，整合伙本向老年人供给帮餐办事。劣势正在于能够充实操纵既有社工资本，满脚老年人多方面需求，错误谬误正在于难以大规模推广，对社工根本和资本前提要求较高。意愿办事模式，即通过意愿者为老年人供给帮餐办事，如南京的“时间银行”互帮养老，意愿者通过App接单，为有需求的老年人供给包罗帮餐正在内的各项办事。意愿者按法则储存时间，供其大哥需要时提取时间、兑换办事。其长处是节约成本、推进社会互帮、加强社会凝结力、更能满脚老年人的需要，但其可持续性依赖意愿者的持久不变供给，需要健全的管理系统办理“时间银行”。一些城市成长了更为复杂和互联的模式，如杭州的“聪慧社区帮餐系统”，整合监管、企业立异和社汇合做的劣势，建立了高效的一体化办事收集。该系统配备了一个市级监管平台，协调街道安排核心、餐饮供应商、地方厨房、合做餐厅、社区食堂、无人配送车和老年智能终端等多个实体，实现了无缝餐食配送，出格是给步履未便或栖身正在偏僻地域的老年人，供给了更大的便当和可达性。该模式有益于最大程度整合社区帮餐资本，精准满脚老年人需求，但对数字化管理能力要求较高，需避免轻忽特殊糊口坚苦老年人的需求。下表基于生齿密度、老龄化率和财务自给率三维尺度将社区划分为分歧类型，适配分歧的社区帮餐办事模式，实践中需全面考虑各类要素，慎沉选择合适模式。虽然鼎力支撑且老年人遍及欢送，很多帮餐办事机构仍因收入低、成本高档问题而倒闭。正在收入侧，部门老年人就餐消费能力和志愿较低。正在成本侧，虽然部门社区供给场地省去房租费用，但人工成本高，出格是送餐办事成本较高，且微型帮餐办事企业无法摊薄固定成本，难以实现规模效应。正在政策端，处所大多会为社会帮餐办事供给补助，但有的处所全面逃求社区帮餐办事全笼盖，缺乏持续补助，导致企业无法持续运营，以至呈现“骗补”现象，这些问题也申明社区老年帮餐办事可持续性不脚，正在办事定位、方针和模式等方面存正在一些短板。公益性属性取营利性动机之间的矛盾。社区老年帮餐办事中，通过限价政策、财务补助等手段保障老年群体的普惠性就餐权益，而企业需维持一般运营成本取合理利润空间。公益性属性要求办事供给的不变性取普惠性，而营利性动机驱动企业逃求成本节制和利润最大化。这是限制社区帮餐办事成长的焦点妨碍。限价政策压缩利润空间，企业盈利能力。部门处所为降低老年人用餐成本，鞭策社区食堂成长，指导社区食堂以低于市场价必然比例的价钱为老年人供给餐食办事，但扣除食材、人工、房钱等成本后，社区帮餐单份利润相对较低。限价政策虽保障了帮餐办事短期的可及性，但未成立动态成本核算机制，企业持久运营承压。这导致有实力的社会本钱投资志愿低，部门企业因持续吃亏退出。少数帮餐机构正在营利动机下质量换取利润。少数帮餐机构通过削减高成本食材（如鱼类、时令蔬菜）的采购频次，采用冷冻肉类和耐储存蔬菜来节约开支。企业为获取补助，盲目扩大办事笼盖范畴，将资金用于新网点扶植，不肯投资适老化设备。这种“赛马圈地”式扩张导致办事质量参差不齐：部门社区食堂未配备无妨碍通道，失能老年人取餐需意愿者全程协帮；农村帮餐点因配送距离过长，饭菜送达时曾经变凉。加之补助政策缺乏绩效导向，未能将办事质量、手艺立异等目标纳入查核系统，正在个体处所以至构成“补助越多扩张越快质量越低”的负向轮回。质量的降低则令本来就消费黏性不强的部门老年人选择回家本人做饭，这进一步削减了社区帮餐的收入，导致其陷入负向轮回之中。分层需求取分离供应之间的矛盾。老年人因健康情况（如糖尿病、吞咽妨碍）、饮食习惯（清实餐、低盐餐）及栖身形态（独居、失能）发生的差同化需求，取处所从导的“小而散”供应模式存正在冲突。部门下层为搀扶当地企业，采纳“社区食堂全笼盖”策略，但分离运营的帮餐点因规模受限，既无法通过集约化降低特殊需求办事成本，又难以均衡普惠性取个性化方针，陷入“办事越扩张、效率越低下”的窘境。分离化供应加剧特殊需求办事成本失控。小型帮餐机构因办事半径受限，难以构成规模效应。单个帮餐点办事人数少，特殊需求办事边际成本会呈指数级上升。例如，制做10份糖尿病餐的单份人工成本远高于制做100份的平均成本，但补助仅按份数发放，无法笼盖超额成本。良多社区帮餐点单日供餐量不脚100份，但需同时满脚糖尿病餐、清实餐等特殊需求，特餐成本显著拉高总成本。尺度化供给取分层需求的布局性错配。下层既要通过小型帮餐点搀扶当地商户，又要求其供给公益性特殊办事，导致运营者优先完成“保供基数”而非提拔办事质量。有的处所为降低办理难度，以至强制要求帮餐点供给同一菜单。这种“一刀切”模式以至激发逆向裁减，一些本来供给定制化办事的帮餐机构因无法承担差同化供餐成本而转型为尺度化食堂，一些帮餐机构将送餐范畴正在1公里内，导致大量步履未便老年人无法享受帮餐福利。低消费程度取个性化需求之间的矛盾。社区帮餐办事中，老年群体（特别是农村地域）的消费能力无限取个性化办事（如慢性病定制餐、特殊饮食需求）的高成本构成刚性冲突，导致供需两边陷入“降质保本”取“流失用户”的窘境。老年群体受收入选择低端尺度化办事，但其健康办理需求随春秋增加持续升级，构成“领取志愿＜办事成本”的刚性缺口。这一矛盾的素质是消费市场的分层化取供给侧成本节制逻辑的失衡尺度化套餐难以满脚差同化需求，但定制化办事正在低客单价场景下必然导致边际成本失控。别的，补助多按供餐量发放而非按办事质量查核的做法进一步加剧了二者的矛盾。为了节制成本，帮餐点压缩餐食物种取质量。餐食花腔越多，对社区老年人越有吸引力，但加工成本和单品餐食的华侈量也会越高。一些帮餐点选择用大锅菜取代小炒，用馒头米饭取代从食花腔，打消低盐低脂餐供应等。一些社区老年人消费程度无限，对餐食质量和价钱较为。不管帮餐点是削减餐食物种，仍是为连结质量而提高价钱，其成果都是大量老年消费者流失。低消费程度取个性化需求之间的矛盾凸显了社区老年帮餐办事精准定位的主要性。良多帮餐点为了出入均衡以至有所盈利，最常见的做法就是扩大办事面，吸引通俗老年人以至青年人前来就餐。为此，帮餐点会选择更合适健康老年人或青年生齿味的饭菜，而对于一些特殊坚苦老年人而言，可能接管程度不高。城市资本集聚取农村社区帮餐需求之间的矛盾。城乡老年帮餐办事呈现“资本虹吸效应”，政策搀扶取财务投入高度集中于城市。虽然农村老龄化率显著高于城市，但农村养老根本设备笼盖率却显著低于城市。据第七次全国生齿普查数据，农村60岁和65岁以上生齿占农村总生齿比例别离为23。81%和17。72%，比城市别离高7。99个百分点和6。61个百分点。然而，城市可以或许依托地方厨房、智能配送等手艺构成规模化办事收集，农村则因财务投入不脚，依赖家庭互帮取非制供给，导致老年餐饮保障系统呈现布局性断裂。一方面，农村老龄化社区帮餐需求相较于城市更具刚性。《第五次中国城乡老年人糊口情况抽样查询拜访根基数据公报》显示，城镇老年人和农村老年人需要帮餐办事的比例别离为23。2%、20。7%。虽然农村老年人需要帮餐办事的比例略低于城镇老年人，但农村老年人傍边高龄（80周岁及以上）、独居和不克不及自理的老年人比例更高，他们对社区帮餐办事的需求更为强烈。《第五次中国城乡老年人糊口情况抽样查询拜访根基数据公报》显示，城镇高龄老年人占13。2%，农村高龄老年人占13。7%；城镇老年人中独居的占12。4%，农村老年人中独居的占16。3%；城镇老年人中不克不及自理的占3。9%，农村老年人中不克不及自理的占5。2%。并且，农村贸易餐馆的数量和密度远低于城市，农村老年人收入相对较低，很难通过市场化手段处理餐饮需求。另一方面，农村社区帮餐办事供给远低于城市。②城市社区能够通过地方厨房实现尺度化餐食出产，智能配送系统能够使送餐时效节制正在20分钟内，而农村地域仍以“土灶+铁锅”模式为从，大大都帮餐点无冷藏设备，餐食保质期短，难以就餐办事质量。城市社区正在帮餐养老方面具备较好的根本前提，个体处所的财务投入也相对侧沉于城市地域。这种资本设置装备摆设差别使得城乡帮餐办事能力存正在必然差距：城市帮餐点凡是笼盖范畴更广，而农村帮餐点则受限于资本，办事能力相对无限。并且，正在农村地域，无论是从导仍是市场供给，都不克不及充实处理养老办事内素性问题。③依赖补助取补助立异之间的矛盾。老龄化社区的老年帮餐办事依赖多样化的融资模式，包罗小我领取、企业让利、补助、集体补帮和社会捐赠。财务支撑正在维持这些办事的可持续性方面阐扬着环节感化，次要包罗针对社区帮餐点的扶植补助、运营补助和激励补助，以及针对老年人的就餐补助和送餐补助。然而，虽然补助保障了根基办事的供给，但持久依赖财务“输血”的机制减弱了帮餐机构的运营能力，构成了“补助依赖”，并了手艺立异和办理模式的迭代。一个焦点问题正在于干涉的鸿沟恍惚。一些政策要求社区帮餐点必需从指定的当地供应商采购食材，严酷限制社区帮餐的价钱，补助资金必需用于根本餐食，而用于数字化办理系统的研发等。这些办法从社区帮餐办事公益性的方针来看是合理的，但过于的办理模式却进一步加剧了低效运做。此外，少数处所对特殊糊口坚苦老年人的差同化就餐补助政策落实不到位，导致一些帮餐点或变相为步履未便的老年人供给送餐办事，特殊糊口坚苦老年人反而享受不到帮餐办事。另一个布局性问题是被动选址。大大都社区食堂的选址由处所决定，第三方餐饮企业仅担任运营。虽然补助和采购成本较为不变，可以或许正在必然程度上“保底”，但选址不妥导致的低客流仍然是不成轻忽的吃亏要素。虽然近年来运营商的选址参取度有所提高，但全体运营压力仍然较大。老年帮餐办事缺乏明白的补助退出机制，存正在系统性风险。一旦补助政策调整，帮餐办事程度往往急剧下降，不少帮餐点因无力承担运营成本而封闭，导致老年人的帮餐办事中缀。现有模式正在分歧层面上满脚了老年人帮餐需求，但仍存正在规模化受限、资金可持续性不脚以及对多样化需求顺应性较弱等问题。对此，需要摸索既能保障办事质量，又具备持久可行性的策略，以均衡公益性取市场机制，优化城乡资本设置装备摆设，并操纵数字手艺提拔效率和办事个性化程度。扶植分层办事供给系统。一方面，实施差同化订价取菜单定制策略。成立按需求分级订价机制。成立基于城乡差别、健康情况、春秋分层的阶梯式订价模子。实行城乡差同化补助，正在农村地域实施“春秋+收入”双维度补助机制，针对6080岁老年人，制定每餐根本补助尺度，80岁以上老年人及特殊坚苦群体享受更高补助尺度，城市则基于健康评估品级，实行差同化补助，健康风险较高群体获得更大补助力度。实步履态价钱调理，通过智能系统及时监测供需关系，正在非高峰时段对残剩餐食供给打折优惠，如许既削减华侈又提凹凸收入群体领取能力。成立精准化餐食供给系统。能够结合病院养分科开辟慢性病套餐，依托地方厨房尺度化出产，通过卫星坐点辐射城乡，无效降低特餐单餐成本。开辟智能菜单系统，使用AI算法阐发老年人健康数据，从动生成个性化保举菜单，并正在取餐终端显示养分参数，提高帮餐养分价值。另一方面，协调设置装备摆设城乡资本。正在城市地方厨房根本上扶植“农村卫星厨房”，共享食材采购、预处置系统，共享冷链物流，将城市闲置冷藏车纳入农村配送系统，通过区块链手艺实现温控数据全程逃溯，降低农村帮餐点食材损耗。开辟智能安排系统，整合城乡帮餐需求取运力数据，操纵大数据手艺优化配送径。优化区域产能协做系统，成立城乡地方厨房联动机制，通过科学调配和食物保鲜手艺，推进餐食资本合理流动，提拔供需婚配效率。优化公益取市场之间的均衡机制。一方面，成立健全绩效导向的分级补助系统。建立动态补助模子。奉行“根基补助+立异励”的复合补助机制，将智能设备笼盖率、特殊套餐研发数量等目标纳入查核系统。对查核优良的机构，按年度供餐量赐与额外励，提拔智能点餐系统渗入率。成立补助退出过渡机制，对持续3年运营不善的机构，逐渐降低补助比例，促使其提拔市场化运营能力。实施“公益伙伴打算”，对参取养老办事捐赠的企业赐与税收优惠政策支撑，并优先纳入养老办事采购名录。设立公益创投基金，对社会本钱开辟的健康监测、养分办理等增值办事，按营收规模的必然比例赐与配套补助。另一方面，培育市场化合做生态。立异供应链协同。引入品牌餐饮企业开辟尺度化公益套餐，通过集中采购降低食材成本。进行数据增值开辟，帮餐机构消费数据接口（脱敏处置），吸引科技公司开辟“餐费+健康办理”办事。建立风险共担机制。奉行“保底采购+超额分成”模式，许诺每年采购定量根本套餐，超额部门由企业自从订价发卖并和分享利润。成立公益办事信用积分系统，企业每供给1万份特殊套餐可累积10积分，用于兑换采购加分或特许运营权限。加强轨制保障和手艺支撑。一方面，完美办事尺度化扶植取动态监管机制。建立全流程尺度系统。制定笼盖“食材采购加工配送办事”全链条的国度尺度，明白食物平安、养分配比、无妨碍设备等刚性目标。成立“红黄绿”预警机制：对持续3年客流量增幅超10%的机构，次年补助比例削减5%15%，鞭策办事资本向笼盖率不脚的社区倾斜；对办事赞扬率高于行业均值2倍的机构暂停补助资历，促使其提拔办事质量。使用智能化监督工具。开辟“阳光厨房”监管平台，通过物联网传感器及时监测后厨温湿度、消毒设备运转形态等参数，异据从动推送至属地监管部分。奉行电子溯源系统，食材采购消息（供应商天分、农残检测演讲）全数上链存证，消费者扫码即可查看全流程数据。另一方面，鞭策数字化转型取运营效率提拔。开辟智能决策系统。摆设“AI养分师”模块，基于老年人健康档案（如血糖值、品味能力）从动生成个性化菜单，用需求预测算法，连系气候、节假日等变量动态调整备餐量。扶植全域数据管理平台。建立帮餐办事数字孪生系统，整合城乡笼盖率、对劲度、成本布局等焦点目标，基于配送热力求优化运力安排。支撑帮餐办事向全面办事升级。一方面，推进帮餐办事向医养融合办事延长。扶植智能办事系统。整合平易近政部、国度卫生健康委数据，按失能品级、疾病谱系和经济分层三类标签为社区老年人分类建档。开辟适老化AI点餐终端，支撑语音指令、人脸识别从动调取健康档案。开辟家眷监管端口，支撑近程查看饮食记实、正在线充值、办事评价。扶植健康干涉闭环。整合老年人处方数据，实现医嘱系统取地方厨房数据曲连。送餐同步开展快速检测血糖、血压等，成立“炊事代谢康复”联动模子，按照数据，从动生成活动和康复指南。另一方面，将帮餐办事融入老年人社会办事中。为老年人供给间接办事。丰硕老年食堂功能，使其成为老年人就餐、歇息、文娱和结交的分析场合。送餐员正在将餐食送到老年人家中后应留意察看，每次送餐做好老年人根基情况记实，一旦发觉问题应及时演讲。自动和老年人交换，扣问老年人对餐食的看法并及时反馈，为老年人供给力所能及的帮帮。送餐机构应按期收集老年人看法，对老年人评价优良的送餐员予以励。整合伙本为老年人办事。操纵社区帮餐接触老年人的机遇，及时领会老年人的坚苦和需求，提交到社区帮餐平台。挖掘社区意愿者资本，按照社区帮餐平台反馈的老年人需求为他们供给帮餐、帮医、帮浴、帮洁、学用智妙手机等分析办事。协调各方面资本，帮帮老年人处理栖身适老化、慢病康复等现实坚苦。社区老年帮餐办事是我国为积极应对生齿老龄化、优化根基养老办事供给而采纳的无力行动，它回应了老年人居家或就近以可承受价钱就餐的呼声，具有积极意义。全国各地正在实践中创制了分歧的社区帮餐办事模式，这些模式各有益弊和合用前提。我国社区帮餐办事总体上还处于起步阶段，面对着一些深条理的矛盾和问题。处理这些矛盾和问题，需要、社会和小我配合勤奋，均衡各类关系，借帮数字化力量，建立一个整合、分层、矫捷、全面的社区帮餐办事新系统。【注：本文系国度社会科学基金严沉项目“2035年我国多条理多支柱养老安全系统成长方针取现实径研究”（项目编号：23ZDA100）阶段性】①《亲近协同共同 积极稳妥推进 确保老年帮餐办事可持续成长〈积极成长老年帮餐办事步履方案〉政策解读》，《中国社会报》，2023年11月9日。②高凯、胡秋明：《中国农村养老运营模式若何实现可持续基于2017年全国养老办事业典型案例的阐发》，《农业经济问题》，2022年第3期，第44-59页。③陈义媛：《农村社区互帮养老的组织根本研究》，《工业大学学报（社会科学版）》，2023年第3期，第68-78页。